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发表于 2018-1-12 08:05:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
四个办法实现减排监管制度化
当全国环保系统都在为实现节能减排目标而努力时,山东省环保局出台了环境监管“四个办法”,用制度推进污染减排。记者日前走进“四面荷花三面柳,一城山色半城湖”的济南市,探索“四个办法”给环境保护工作带来的变化。 “四个办法”出台,污染防治由被动应对转向主动防控,环保工作站在了新起点上 山东省环境保护“十一五”规划确定,到2010年,全省二氧化硫和化学需氧量排放总量分别比2005年削减20%和18%,这意味着二氧化硫和化学需氧量每年平均分别要下降4%和3.5%。治污减排成为考核各级政府执政能力的约束性指标,成为各级环保部门的中心工作,形势严峻,任务艰巨。 为保质保量按时完成国家下达的污染减排指标,加强对全省1000多家重点排污企业、170多座城镇污水处理厂的监管,山东省环保局局长刘富春在2007年全省环保工作会议上的报告中明确提出了抓重点、抓关键、抓落实的工作方法,泰安电加热导热油炉,山东省环保局研究制定了《全省重点企业监管办法》、《全省城镇污水处理厂水质监管办法》、《全省主要河流水质监测办法》和《全省17个设区城市建成区空气质量监管办法》,这“四个办法”于2007年7月开始正式实施。 “四个办法”明确和规范了省、市、县三级环保部门日常监管的主要任务、职责和时限,全省环境执法监管由被动变为主动,基本实现了制度化和经常化。 按照“四个办法”的要求,省环境监察总队和省环境监测中心站每月组成两个检查组,随机抽查17个市3%以上的重点企业和10%以上的污水处理厂,有效遏制了偷排、超排等环境违法行为。 在建立制度、规范程序上狠下功夫,环保部门在节能减排工作中找到了结合点和着力点 环境监察总队是“四个办法”的直接执行者。他们先后5次召开专题会议和全体人员大会进行学习、动员,积极做好各项准备工作。专门成立了由总队长任组长、两名副总队长为副组长的监管工作领导小组,负责协调、调度对重点企业和城镇污水处理厂的检查工作。 在2007年7月上旬首轮检查中,总队几位负责人亲自带队检查,一方面摸清排污单位真实状况,另一方面帮助协调解决检查过程中遇到的困难与问题,起到了鼓舞士气的重要作用。 “四个办法”强调突出抓好化学需氧量和二氧化硫排放量占全省企业排放总量80%左右的1000多家重点排污企业和150多座城镇污水处理厂的日常监管。按照《全省重点企业监管办法》、《全省城镇污水处理厂水质监管办法》的规定,环境监察总队会同环境监测中心站每旬对全省重点监管企业的3%和城镇污水处理厂的10%进行检查、监测。 执法频次增加了,执法任务更重了,如何做到工作“忙而不乱、紧张有序”?这要求必须在建立制度、规范程序上狠下功夫。 环境监察总队制定了《重点企业和城镇污水处理厂检查工作具体实施方案》、《重点企业和城镇污水处理厂检查工作程序》、《落实四个监管办法文件材料归档移交制度》等实施细则,对随机抽查重点企业和城镇污水处理厂的方法、现场检查工作程序、调查取证工作程序、立案查处及档案移交程序等进行了详细规定,同时还制定了《对重点企业和城镇污水处理厂检查纪律暂行规定》,进一步明确了现场执法的纪律与要求。 环境监察总队在现场检查过程中严格遵循执法程序,认真做好调查取证和监测工作。对现场发现的违反环保法律法规的行为约见企业法人或负责人,制作《询问调查笔录》,检查过程注意做好录像、照相、GPS定位、当事人或见证人签字和材料收集工作。 行程16万公里严格执法,千方百计解决好危害人民群众健康和影响可持续发展的突出环境问题 在贯彻执行“四个办法”过程中,监察总队检查人员不辞劳苦,废寝忘食,充分发扬连续作战的精神,主动放弃周末休息时间,放弃节假日与亲人团聚的机会,余姚电加热导热油炉,夏天顶高温战酷暑、冬天迎寒风斗严冬,努力战斗在执法一线。 一年多来,总队有50多人(次)带病坚持工作,副调研员袭勇同志在检查过程中因感冒发高烧,急需入院治疗,他在医院输液后,顾不上休息调养,又立即投入到繁忙的检查工作中。正是由于大家的奋力拼搏和忘我工作,确保了检查任务的圆满完成。 数据是枯燥的,然而却是最具有说服力的。2007年7月~2008年10月,总队共出动206人(次)、84车(次)、行程16万公里,采取暗查与临时指定相结合的方式检查了17个市的1991家(次)排污单位,太仓电加热油炉,其中重点监管企业1366家(次);检查城市污水处理厂625家(次)。对查出的环境违法行为,由省、市、县三级环保部门分别进行及时处理。 在环境执法权威得到体现的同时,环保基础能力也得到提高 通过实施“四个办法”,对排污企业开展高频次、全天候的环境监管,充分体现了环境执法工作的权威。 山东省在保持经济快速增长的同时,实现了污染物排放量的大幅度下降,生态环境质量得到了明显改善。2007年,全省化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降5.04%和7.12%,分别居全国第一位和第五位;全省主要河流化学需氧量平均浓度下降了7.76%,氨氮平均浓度下降了7.83%;在国家对淮河流域2007年度考核中,山东省名列淮河流域四省第一。 有作为就会有地位。环境监察总队新增编制12人,被山东省委组织部和山东省人事厅批准为参照公务员法管理单位。全省统一配备了市、县(市、区)执法车辆和执法仪器设备,兰州油温机,大大提高了基层环保部门的快速反应、及时执法的能力。
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